La cattiva abitudine dell’immediata esecutività
Dall’incontro che ho tenuto col capogruppo di minoranza Tommaso Coppola ed il consigliere Tonino Minichiello sono emersi particolari aspetti interessanti che a poco a poco cercherò di esporvi.
Come primo argomento vorrei affrontare il concetto dell’immediata esecutività ed in particolar modo quella legata alle Delibere di Giunta.
Prima di tutto occorre specificare come mai abbia voluto scegliere proprio questa tipologia di delibere e il perché mi abbia fatto accendere un campanellino d’allarme.
Come tutti sanno le Delibere di Consiglio vengono adottate in seduta consiliare, quando cioè vi è espressa tutta la cittadinanza attraverso i propri rappresentanti, siano essi di maggioranza che di minoranza.
In questa sede si discute dei punti all’ordine del giorno, si porta a conoscenza la popolazione dei vari provvedimenti che s’intende adoperare e si procede alle votazioni.
Le Delibere di Giunta, invece, sono procedimenti presi dalla Giunta Comunale che rappresenta, nel nostro caso, solo parte della maggioranza politica comunale .
Ciò significa che le decisioni prese in quest’organo di governo sono di particolare interesse in quanto viene meno quel controllo essenziale che ricopre la minoranza comunale, non essendovi rappresentato alcun membro.
Il fatto è ancor più importante e serio se la maggior parte delle suddette delibere vengono dichiarate immediatamente eseguibili, venendo meno anche quel tempo obbligatorio di affissione pubblica per mezzo dell’albo pretorio.
Questa premessa a dir poco banale è essenziale per poter capire quanto segue.
Dal comma 4 dell’articolo 134 del TUEL (1) “Esecutività delle deliberazioni” si evince che :
4. Nel caso di urgenza le deliberazioni del consiglio o della giunta possono essere dichiarate
immediatamente eseguibili con il voto espresso dalla maggioranza dei componenti.
Dal libro “L’ordinamento degli Enti Locali – Commentario al Testo Unico” (2) a pag. 817 si ribadisce il concetto di caso d’urgenza, senza il quale l’esecutività si verificherebbe per “decorrenza del termine di 10 giorni dalla pubblicazione”, sebbene poi esistano altre questioni legate ad essa.
Da una breve analisi che ho svolto sulle varie delibere pubblicate sul sito e a meno di errori, risulta che le delibere immediatamente esecutive siano in questa percentuale:
Delibere di Giunta: 34 su 45 pari a circa il 75 %
Delibere di Consiglio: 13 su 42 pari a circa il 30 %
Non sono certo un legale e non sono riuscito a comprendere appieno se l’immediata esecutività sia legata alla pubblicazione o meno all’albo pretorio e per questo chiedo lumi, ma è palese il fatto che la giunta comunale abbia un potere immenso se non posto ad alcun tipo di controllo.
Controllo che la minoranza comunale, unitamente ai cittadini, ha tutto il diritto / dovere di svolgere.
Tornando alla fase di pubblicazione, dall’articolo 124 del TUEL si legge chiaramente che:
1. Tutte le deliberazioni del comune e della provincia sono pubblicate mediante affissione
all’albo pretorio, nella sede dell’ente, per quindici giorni consecutivi, salvo specifiche
disposizioni di legge.
In aggiunta ad esso, l’art. 125 specifica che:
1. Contestualmente all’affissione all’albo le deliberazioni adottate dalla giunta sono trasmesse
in elenco ai capigruppo consiliari; i relativi testi sono messi a disposizione dei consiglieri nelle
forme stabilite dallo statuto o dal regolamento.
Tuttavia, se un atto immediatamente esecutivo viene pubblicato a distanza di mesi quando gli effetti dell’immediata esecutività sono ormai svaniti, si capisce bene che ha poco senso l’averlo esposto o meno.
In più, fatto ancor più grave, viene totalmente annichilito il compito di una minoranza quale organo di controllo.
Come ho detto poc’anzi non sono certo un legale, ma leggendo alcune delibere immediatamente esecutive di altri comuni ciò che salta subito all’occhio è il seguente testo:
“per i motivi d’urgenza indicati in premessa…”
A questo punto sono davvero curioso di capire a cosa ci si riferisca coi termini “nel caso di urgenza”.
1. http://www.adeliofioritto.com/documenti/Dlgs267-00aggiornatoconL.244-07.pdf
2. http://books.google.it/books?id=RzrlZcgJohIC&printsec=frontcover
buongiorno, volevo sapere in merito ad una delibera inpugnata , quali sono i termini per la definizione
Ma allora toglietemi una cusriosità: una delibera del Consiglio (o di Giunta) dichiarata immediatamente eseguibile diventa esecutiva nella data del Consiglio Comunale, in quella di pubblicazione all'Albo Pretorio o dopo 10 giorni dalla pubblicazione?
Lo chiedo perchè è da poco che svolgo compiti di Segreteria e chi mi ha precedeuto metteva l'esecutività dopo 10 giorni di pubblicazione all'Albo Pretorio e la cosa secondo me è sbagliata.
Grazie delle risposte.
Ciao anonimo,
da quel poco che sono riuscito a capire, una delibera che viene dichiarata immediatamente eseguibile lo è da quando viene dichiarata tale, quindi all'atto della stesura. Per assurdo, non esistono regolamentazioni temporali, pertanto puoi renderla attuativa oggi e pubblicarla anche tra un anno... ovviamente si confida nel buon senso degli amministratori.
- Aggiornamento legislativo giunto da fonte più che autorevole
La deliberazione dichiarata immediatamente esecutiva produce subito i propri effetti a prescindere dall'affissione all'Albo; il provvedimento dichiarato immediatamente eseguibile potrebbe essere stato approvato lo scorso anno ma pubblicato nell'anno in corso.
Il vincolo dell'affissione all'Albo c'è solo quando la delibera non viene dichiarata immediatamente eseguibile.
In tale caso infatti la stessa diventa esecutiva dopo 10 giorni dalla data di affissione e ad essa non si può dare corso se non decorre tale termine.
Avrò a breve un incontro con il Sindaco per discutere proprio di questi temi e cioè di riempire di contenuti il sito ufficiale ad iniziare dalle assenze/presenze e curriculum/retribuzone segretario comunale. Inoltre il Comune deve indicare anche la mail PEC che da lunedì prossimo entrerà in vigore come da circolare Brunetta. Per quanto riguarda le delibere di giunta fatte con estrema urgenza, anche a me sembra alta la percentuale........
Ragazzi... mi sono innamorato!
Lungavilla, Comune di 2200 abitanti e guardate che organizzazione hanno:
1. Trasparenza, valutazione e merito
*
Curriculum vitae e retribuzione Segretario Comunale
*
Recapiti Segretario Comunale
*
Monitoraggio assenze
*
Contrattazione integrativa decentrata
*
Codice disciplinare
*
Incarichi
*
Anagrafe delle prestazioni
*
Tempestività dei pagamenti
*
Piano triennale di razionalizzazone di alcune spese di funzionamento
2. Albo Pretorio Informatico
3. LINEE GUIDA PER LE PUBBLICAZIONI ALBO PRETORIO
Tra l'altro, c'è anche scritto sul sito che:
"La pubblicazione cartacea nelle more è l´unica ad avere valore di legge:
Solo a partire dal 1 luglio 2010 l´unica forma di pubblicità legale sarà quella assolta in modo virtuale.
L´Albo Pretorio cartaceo è situato nell´ingresso del palazzo municipale in Piazza Cap. Albini, 3 ed è consultabile negli orari di apertura degli uffici comunali."
Presso l´Ufficio Relazioni con il Pubblico è disponibile una postazione internet al fine di consentire ai cittadini l´accesso all´albo pretorio informatico dell´Ente
Link del sito: http://www.comune.lungavilla.pv.it/
ah..errata corrige..non volevo scrivere "disposizione asettica" ma siginificato asettico...vabbè penso che il senso si era capito
Marco, mi viene da pensare non tanto per le delibere, quelle sono più che normali e sarebbe strano e preoccupante se non venissero fatte, quanto per l'alta percentuale di quelle immediata eseguibili, che non è certo obbligatoria.
In fin dei conti, si tratta pur sempre di 10 gg di pubblicazione all'albo pretorio, ma non credo che stravolga la vita amministrativa, trattasi solo di sapersi organizzare.
Mi viene in mente una delibera riguardante la mensa scolastica che affidava i servizi a terzi per il periodo tra settembre e dicembre (o forse ottobre, non ce l'ho qui), ma veniva pubblicata a Febbraio (mese più, mese meno).
E' chiaro che ormai l'incarico era stato dato, i soldi spesi e il rapporto pure concluso.
Come dire... grazie per avermelo detto... :nohope:
bah.. non c'ho capito niente... ma per fortuna il mio razzismo non mi fa guardare quegli squallidi programmi con tribune elettorali...
cuccucuccuccùùù palomaaaaaa
A priori è impossibile avvalersi di una disposizione asettica di "urgenza". Per come la vedo io dovresti valutare la sussistenza del requisito a seconda del caso di specie. Un pò come avviene per i decreti legge adottati dal Governo in casi di necessità e di urgenza. E' il Parlamento che poi, in sede di conversione, valuta la effettiva sussistenza di quei requisiti. Qui il discorso è un pò diverso, perchè le delibere di Giunta non hanno bisogno di essere convertite dal Consiglio per essere efficaci. Certo è che si segue una scorciatoia, è si sminuisce il ruolo della minoranza come hai detto tu. Però mi viene da sorridere se penso che già ora un Consiglio Comunale dura più di tre ore...se quelle delibere fossero state approvate in sede consiliare ci sarebbero voluti anni
L'art. 134 comma 3, del D.lgs. 267/00, stabilisce che le delibere dei comuni divengono esecutive trascorsi 10 giorni dalla pubblicazione. E' ormai consolidato l'orientamento giurisprudenziale che i giorni per l'esecutività delle delibere decorre dal giorno successivo al compimento della pubblicazione; pertanto, le fasi della pubblicazione e della esecutività non sono constestuali, ma successive.
credo che si parlasse sull'immediata esecutività