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Posted 19 aprile 2010 by Adelio Fioritto in News
 
 

La cattiva abitudine dell’immediata esecutività


Dall’incontro che ho tenuto col capogruppo di minoranza Tommaso Coppola ed il consigliere Tonino Minichiello sono emersi particolari aspetti interessanti che a poco a poco cercherò di esporvi.

Come primo argomento vorrei affrontare il concetto dell’immediata esecutività ed in particolar modo quella legata alle Delibere di Giunta.

Prima di tutto occorre specificare come mai abbia voluto scegliere proprio questa tipologia di delibere e il perché mi abbia fatto accendere un campanellino d’allarme.

Come tutti sanno le Delibere di Consiglio vengono adottate in seduta consiliare, quando cioè vi è espressa tutta la cittadinanza attraverso i propri rappresentanti, siano essi di maggioranza che di minoranza.

In questa sede si discute dei punti all’ordine del giorno, si porta a conoscenza la popolazione dei vari provvedimenti che s’intende adoperare e si procede alle votazioni.

Le Delibere di Giunta, invece, sono procedimenti presi dalla Giunta Comunale che rappresenta, nel nostro caso, solo parte della maggioranza politica comunale .

Ciò significa che le decisioni prese in quest’organo di governo sono di particolare interesse in quanto viene meno quel controllo essenziale che ricopre la minoranza comunale, non essendovi rappresentato alcun membro.

Il fatto è ancor più importante e serio se la maggior parte delle suddette delibere vengono dichiarate immediatamente eseguibili, venendo meno anche quel tempo obbligatorio di affissione pubblica per mezzo dell’albo pretorio.

Questa premessa a dir poco banale è essenziale per poter capire quanto segue.

 

Dal comma 4 dell’articolo 134 del TUEL (1) “Esecutività delle deliberazioni” si evince che :

4. Nel caso di urgenza le deliberazioni del consiglio o della giunta possono essere dichiarate

immediatamente eseguibili con il voto espresso dalla maggioranza dei componenti.

 

Dal libro “L’ordinamento degli Enti Locali – Commentario al Testo Unico” (2) a pag. 817 si ribadisce il concetto di caso d’urgenza, senza il quale l’esecutività si verificherebbe per “decorrenza del termine di 10 giorni dalla pubblicazione”, sebbene poi esistano altre questioni legate ad essa.

Da una breve analisi che ho svolto sulle varie delibere pubblicate sul sito e a meno di errori, risulta che le delibere immediatamente esecutive siano in questa percentuale:

Delibere di Giunta: 34 su 45 pari a circa il 75 %

Delibere di Consiglio: 13 su 42 pari a circa il 30 %

 

Non sono certo un legale e non sono riuscito a comprendere appieno se l’immediata esecutività sia legata alla pubblicazione o meno all’albo pretorio e per questo chiedo lumi, ma è palese il fatto che la giunta comunale abbia un potere immenso se non posto ad alcun tipo di controllo.

Controllo che la minoranza comunale, unitamente ai cittadini, ha tutto il diritto / dovere di svolgere.

 

Tornando alla fase di pubblicazione, dall’articolo 124 del TUEL si legge chiaramente che:

1. Tutte le deliberazioni del comune e della provincia sono pubblicate mediante affissione

all’albo pretorio, nella sede dell’ente, per quindici giorni consecutivi, salvo specifiche

disposizioni di legge.

 

In aggiunta ad esso, l’art. 125 specifica che:

1. Contestualmente all’affissione all’albo le deliberazioni adottate dalla giunta sono trasmesse

in elenco ai capigruppo consiliari; i relativi testi sono messi a disposizione dei consiglieri nelle

forme stabilite dallo statuto o dal regolamento.

 

Tuttavia, se un atto immediatamente esecutivo viene pubblicato a distanza di mesi quando gli effetti dell’immediata esecutività sono ormai svaniti, si capisce bene che ha poco senso l’averlo esposto o meno.

In più, fatto ancor più grave, viene totalmente annichilito il compito di una minoranza quale organo di controllo.

Come ho detto poc’anzi non sono certo un legale, ma leggendo alcune delibere immediatamente esecutive di altri comuni ciò che salta subito all’occhio è il seguente testo:

“per i motivi d’urgenza indicati in premessa…”

 

A questo punto sono davvero curioso di capire a cosa ci si riferisca coi termini “nel caso di urgenza”.

 

1. http://www.adeliofioritto.com/documenti/Dlgs267-00aggiornatoconL.244-07.pdf

2. http://books.google.it/books?id=RzrlZcgJohIC&printsec=frontcover

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Adelio Fioritto